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【未成年人保护法律监督专项行动典型案例一】:以“我管”促“都管”能动履职助力消除电竞酒店监管盲区

时间:2022-06-02 作者: 来源:

以“我管”促“都管”能动履职助力消除电竞酒店监管盲区

【基本案情】

2022年2月,青岛市城阳区人民检察院接到青岛市市北区人民检察院移送线索,称该院在办理一起诈骗案中发现,涉案未成年人马某(男,17岁)将骗得的钱款全部用于城阳区电竞酒店消费,涉事酒店存在违规接纳未成年人入住等违法情形。青岛市城阳区人民检察院经调查发现,马某于2021年7月至10月期间先后12次入住位于青岛市城阳区的四家电竞酒店,每次均通过网络平台在线预订房间。网络预定仅需提供姓名、联系方式,无需提供身份证信息,上述酒店尽管在订房软件的“订房必读”中均提示“本着为未成年人的健康成长创造良好的社会环境原则,商家有权不对未成年人开放使用电竞设备。”但马某在办理入住手续时,涉事酒店或是不询问、查验身份证,或是查验身份证,但不记录监护人的联系方式、通知监护人,并直接向未成年人开放电竞游戏等上网设备。

【检察机关履职过程】

(一)深入调查、精准监督,诉前检察建议推动职能部门依法履职。接到案件线索后,青岛市城阳区人民检察院随即启动了公益诉讼调查取证工作。通过调查走访辖区20余家电竞酒店,发现该类酒店以电竞为宣传点,通过提供高端配置电脑、畅玩网络游戏来吸引年轻人,由于大多数未成年人通过网络平台下单的方式到店消费,酒店存在未认真核实、登记入住人员信息等问题,未成年人在酒店内可不限时玩网络游戏,甚至多人混居玩游戏,严重影响未成年人身心健康甚至滋生违法犯罪问题。因辖区内电竞酒店办理的均是旅馆业营业执照,从审慎监督角度出发,检察机关以《旅馆业治安管理办法》为切入点,向负有旅馆业治安管理职责的公安机关发出诉前检察建议,建议依法对涉事电竞酒店调查、查处,联合相关部门开展专项检查活动,全面排查无证经营、超范围经营、接待未成年人不询问、不记录监护人情况,违规向未成年人提供上网服务等行为,督促严格落实未成年人入住监督机制。收到检察建议后,公安机关对涉事4家电竞酒店作出行政处罚,对相关责任人进行了约谈,要求电竞酒店严格落实“五必须”要求,同时将涉事电竞酒店信息推送至市场监管、文化执法等部门,进行线索移交和部门联动。

(二)找准漏洞、消除盲区,结案听证推动达成“酒店+网吧”共管共识。电竞酒店究竟是网吧,还是酒店,如果定性为互联网上网服务营业场所,必须取得网络文化经营许可证,并且严禁未成年人入住;如果定性为住宿场所,根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定,经营者在履行查验、报告等义务后,可以接纳未成年人入住。对场所性质,现有法律没有明确规定,在实践中也存在争议,而不同的认定对未成年人保护程度不同,监管主体及方式也不同。为评估检查建议成效,进一步论证电竞酒店的性质,厘清职能部门的权责,2022年4月,青岛市城阳区人民检察院采用“结案评估听证”的创新方式,以评估前期发出的检察建议办理效果为切入点,邀请公安机关、文化执法部门作为行政机关、电竞协会代表作为第三方,具有法律专业知识的律师作为听证员,共同对电竞酒店监管问题进行探讨。经听证研讨,与会各方在充分认可检察机关前期监督效果的同时,一致认为,从广告宣传、消费群体、上网流量、消费评价等方面论证,电竞酒店应判定为“综合性上网服务场所”,应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理,实施经营管理技术措施和未成年人保护措施。最后各方一致达成对电竞酒店实行“酒店+网吧”共管的共识,合力消除监管漏洞。

(三)司法引领、建章立制,以检察监督推动新业态长效治理。一是建立协同长效机制。为切实落实最有利于未成年人原则,检察机关与市场监管、文化执法、公安机关等部门建立了线索移送、信息通报和定期巡查机制,已联合部署开展执法检查专项整治2次,检查相关场所60家次,切实督促电竞酒店在提供服务过程中落实“五必须”、强制报告和严格执行禁止向未成年人开放上网服务的规定。二是推动出台行业自律规范。检察机关、公安机关与电竞协会共同出台了《青岛市电竞行业自律公约》,呼吁从电竞酒店电脑游戏加入准入监控、未成年人入住使用电脑时长管理、网络安全监管等方面倡导行业自律规范经营,促进电竞酒店行业健康、可持续发展。三是加大宣传引导力度。检察机关与行政机关共同组建法治小组,开展预防网络沉迷专题法治宣传15次,引导广大学生树立健康向上的人生理念。同时依托司法办案,对家庭监护不力的涉案未成年人开展家庭教育指导20余次,从根源上推动解决未成年人沉溺网络、夜不归宿等问题。

【典型意义】

电竞酒店作为一种新兴业态,存在经营性质模糊、监管主体不明等漏洞和盲区,检察机关能动履职,在依法开展行政公益诉讼的基础上,通过公开听证,厘清职责,凝聚共识,推动职能部门各司其职、各尽其责,协同开展规范整治工作,既实现了对未成年人保护的诉源治理,又为新兴业态发展保驾护航,充分体现了“办理一案、治理一片”的良好效果。

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